一、背景与需求
当前城市社区养宠衍生矛盾已成为基层治理突出痛点，全国超60%的社区存在不同类型涉宠纠纷，居民科学养宠知识匮乏、责任意识薄弱等问题，导致宠物弃养、噪音扰民、粪便污染等现象频发，传统“以禁代管”的单一治理模式难以从根源上解决问题。国家《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确提出创新社区精细化治理模式，要求精准回应居民多元需求，破解基层治理各类痛点难点，为宠物友好社区建设提供了明确的政策导向。
金沙遗址社区坐落于成都市青羊区金沙街道西贵金沙区域，居民家庭经济收入较高，养宠家庭占比居高不下，宠物治理成为社区治理的重点课题。社区下辖15个院落，超半数院落曾因流浪动物聚集、宠物粪便随意丢弃等问题引发邻里矛盾，其中蜀风花园、燕沙庭院等小区常年聚集流浪猫超30只，流浪动物繁殖过快、噪音扰民及卫生安全隐患等问题尤为突出。同时，社区缺乏统一的养宠自治规则和多方协商机制，公共服务供给与居民养宠需求严重不匹配，宠物主难以获取专业的疫苗接种、宠物绝育等科普资源，非养宠群体的不满情绪持续积累，养宠治理供需失衡、矛盾叠加的问题亟待解决。
在成都市锦江区社会组织发展基金会全程规范监管、专业指导下，通过前期专项调研发现，社区居民对宠物治理存在多元且迫切的现实需求，不同群体诉求差异显著但存在共同治理期望。超80%的受调查居民认为需制定院落级专属养宠公约，但缺乏专业引导和正规协商平台；65%的居民支持采用TNR（捕捉-绝育-放归）方式人道治理流浪动物，坚决反对简单驱赶、扑杀的粗放式治理手段。宠物主群体亟需科学养宠知识培训和互动交流渠道，非养宠群体则聚焦于改善社区卫生环境、减少宠物噪声干扰两大核心诉求。此外，养宠与非养宠群体因缺乏有效沟通交流场景，对立情绪较为明显，亟需通过多元化社区活动搭建互信桥梁，重构和谐邻里关系。
二、思路与计划
（一）核心思路
立足社区养宠治理实际，以“文明倡导、矛盾化解、能力提升、长效共建”为四大核心维度，突破传统“以禁代管”的治理局限，构建“社区引导、居民自治、多方协作”的多元共治体系。通过“柔性规则共建+情感化活动动员+专业化服务支撑”的组合施策方式，精准回应不同居民群体的养宠治理需求，有效化解社区养宠矛盾，培育社区自治骨干力量，打造可复制、可持续、可推广的宠物友好社区建设模式。
（二）行动计划
启动阶段（2025.6-2025.7）：开展全社区需求调研，梳理矛盾焦点和居民需求清单；对接动物保护组织、宠物医院等专业资源，组建项目执行团队和志愿者队伍；完成宣传物料制作和物资采购，启动项目预热宣传。
实施阶段（2025.7-2026.1）：开展文明养宠宣传、宠物趣味赛、主题工作坊等多元化活动；推进重点院落TNR行动和流浪动物领养推广；孵化“爱宠邻里会”自组织，培育社区自治能力。
总结阶段（2026.2-2026.3）：开展项目成效评估，梳理治理经验和典型案例；举办成果分享会，推广宠物友好社区建设模式；为自组织对接持续资源，建立长效治理机制。
三、做法与经过
（一）精准调研摸底，夯实治理基础
项目团队采用“问卷调研+焦点小组座谈+实地走访”相结合的方式，对社区15个院落开展养宠治理全覆盖调研。科学选取不同年龄层、养宠与非养宠居民作为调研样本，累计发放调研问卷300余份，回收有效问卷280份，调研覆盖率和有效率均处于较高水平。通过系统调研，全面掌握社区养宠家庭分布、流浪动物聚集点、涉宠矛盾纠纷类型等核心信息，形成《需求调研报告》，精准锁定“规则缺失、服务不足、关系对立、治理滞后”四大核心问题，为项目精准施策提供坚实数据支撑。同时，在调研过程中与居民建立良好信任关系，招募10名热心居民组成项目志愿者队伍，为项目顺利实施奠定扎实群众基础。
（二）多元活动赋能，化解社区矛盾
文明倡导进院落，凝聚治理共识：针对 6 个涉宠矛盾突出院落，开展 6 场 “文明养宠进院落”专项行动，通过发放宣传手册、现场专业咨询、典型案例讲解等方式，向居民普及遛狗牵绳、宠物粪便及时清理、宠物疫苗定期接种等核心知识。精心设计制作《文明养宠公约》手册，充分吸纳居民意见建议，推动80%以上参与居民签署公约，将养宠治理的硬性规定转化为居民自觉遵守的社区共识。
趣味活动促融合，拉近邻里距离：举办2场大型社区“宠物趣味赛”，设置宠物义诊、科学养宠知识竞答、宠物与主人趣味互动等丰富环节，在轻松愉悦的氛围中强化居民文明养宠意识。开展宠物急救培训、宠物玩具DIY等4期养宠主题工作坊，累计吸引150余名居民参与，既搭建起宠物主之间的交流平台，又促进了不同群体居民间的互动往来，有效缓解邻里对立情绪。
科学治理流浪动物，破解治理难点：在蜀风花园、燕沙庭院等流浪动物聚集重点院落，联合专业动物保护组织开展3次TNR专项行动，规范完成流浪猫抓捕、绝育及放归全流程工作，并建立社区流浪动物专属档案库，实现流浪动物动态化管理。每季度举办1次流浪动物领养推广活动，通过线上“领养故事展”和线下领养对接会相结合的方式，积极促成流浪动物领养，广泛推广“领养代替购买”的公益理念。同时，开展“科学投喂培训”，引导居民规范流浪动物投喂行为，从源头减少因投喂引发的环境争议问题。
（三）培育自治组织，构建长效机制
面向辖区爱宠人士招募核心成员，重点吸纳流浪动物较多院落的热心居民，组建“爱宠邻里会”。通过专题培训、导师指导等方式，提升队伍活动策划、矛盾调解、资源对接能力，制定自治活动计划。
引导“爱宠邻里会”开展文明巡逻、纠纷调解、科普宣传等自主活动3次，鼓励其参与社区宠物治理相关决策。建立“居民提议-社群响应-物业协作”的治理链条，由邻里会收集居民诉求，对接社区和专业资源，形成闭环治理机制。
资源链接支撑：为自组织对接宠物医院优惠绝育名额、公益基金会小额资助等资源，降低运营成本。链接辖区商家开展宠物友好兑换活动，居民可通过遵守公约、参与志愿活动兑换宠物服务优惠，激励居民持续参与。
四、成效与反思
（一）治理成效显著
涉宠矛盾有效化解，社区环境持续改善：项目实施后，社区宠物相关投诉率显著下降，重点院落流浪动物聚集现象得到明显改善，宠物粪便污染、噪音扰民等突出问题得到有效缓解。通过养宠公约签署和常态化文明倡导，居民文明养宠意识显著提升，养宠家庭遛狗牵绳率、宠物粪便清理率均实现有效提升，社区人居环境持续优化。
居民自治能力显著增强，自治组织作用凸显：“爱宠邻里会”已吸纳核心成员17人，成功自主策划实施文明巡逻、科学养宠科普宣传等活动2次。自组织与社区、专业机构建立起稳定的合作关系，成为社区宠物治理的重要骨干力量，有效填补了社区治理服务空白。
多元共治路径成型，治理模式可复制推广：通过项目实践，成功形成“调研摸底-多元赋能-自治培育-多方协作”的宠物友好社区建设路径，构建起多方联动、协同发力的养宠治理格局，为其他社区破解养宠治理难题提供了可复制、可推广的实践参考。
（二）反思与不足
资源整合深度不足，合作机制有待完善：部分辖区商家对宠物友好社区建设的参与积极性不高，宠物友好兑换活动的覆盖范围和吸引力有待进一步提升；与宠物医院、动物保护组织等专业资源的对接存在阶段性波动，长期稳定的深度合作机制仍需巩固完善。
群体参与覆盖不均，认知认同仍需提升：老年居民、非养宠群体的项目参与度虽有一定提升，但仍低于预期水平；部分居民对宠物友好社区建设的认知度和认同感不足，未能充分参与到社区养宠治理中，治理参与的全民性有待加强。
长效运营面临挑战，组织活力亟需激发：“爱宠邻里会”的可持续运营目前仍依赖核心成员的个人积极性，普通居民参与的激励机制不够完善，如何通过科学的机制设计吸引更多居民参与、持续提升自组织活力，是项目后续需要重点解决的问题。
五、经验与启示
（一）需求导向是前提，精准施策提效能
精准掌握居民真实需求是宠物友好社区建设的重要前提，只有立足居民需求，针对性设计服务内容和活动形式，才能有效调动居民参与积极性，提升项目实施的获得感和实效性。本项目正是基于社区居民“规则共建、服务补位、人道治理、关系重构”四大核心需求，构建起多元化的养宠治理体系，实现了养宠治理问题的精准破解，让治理举措真正落地见效。
（二）多元协作是关键，凝聚合力破难题
突破单一治理主体局限，整合多方资源形成治理合力，是破解社区养宠治理复杂问题的关键。本项目通过整合社区、社工、专业机构、物业、居民等多方资源，构建起“社区引导、居民自治、多方协作”的多元共治体系，有效弥补了单一主体治理能力的不足。特别是专业机构的技术支撑和物业的日常配合，为项目顺利实施提供了重要保障，实现了“1+1>2”的治理效果。
（三）自治培育是核心，激发内生动力促长效
通过孵化居民自组织，赋予居民自治权责，是实现社区治理从“外部推动”向“内生动力”转变的核心。“爱宠邻里会”的培育实践表明，给予居民充分的信任和专业的支持，能够有效激发居民参与社区治理的潜能，让居民从社区治理的“旁观者”转变为“参与者”和“主导者”，从而形成可持续的社区治理机制，推动宠物友好社区建设长效化发展。
（四）柔性治理是保障，共建共享凝共识
采用柔性治理方式替代硬性禁令和强制管理，是提升居民治理认同感、推动治理举措落地的重要保障。本项目通过公约协商、趣味活动、情感动员等柔性方式，充分尊重居民的主体地位，广泛吸纳居民意见建议，有效减少了居民对治理工作的抵触情绪，推动实现从“要我文明”到“我要文明”的思想转变，充分体现了“共建共治共享”的基层治理理念，凝聚起社区养宠治理的广泛共识。
爱宠同行志愿者队伍建设
文明养宠公约推广
文明养宠主题活动
文明养宠宣传活动
推荐阅读：